作者：徐东波1，2，许盘清3
（1.南京农业大学军事理论教研室，江苏南京；2.南京大学中国南海研究协同创新中心，江苏南京；3.三江学院中外南海历史舆图研究基地，江苏南京）
摘要：法国和日本于20世纪30年代前后，在错综复杂的国际背景下，不顾国民政府在南海的管辖事实，先后占领和开发了南海部分岛礁。二战结束后，国民政府逐步接收被占岛礁，加强管控。在接管过程中，法国和菲律宾提出异议，成为日后争议的缘起。深刻剖析史实，能够析出域外国家侵占我国海疆的基本特征，即当政府战略与产业政策一致、产业领域深耕政府高层时，就存在侵占动力，而当在宣传机器与外交话语上有剥夺权时，则会对之强化，引起侵占事实发生。
关键词：九小岛；新南群岛；南海；海疆
中越西沙海战后，南海研究逐渐进入世界性研究时代，学者们从史地、军政和战略关系等角度多层面的剖析南海问题。
如日本大学法学部教授浦野起央的《南海诸岛国际纷争史》，引用多件在当时多未公开的原始材料，认为“历史文献是中国对南海岛屿拥有主权的重要证明”[1]7。
但也存在大量歪曲史实的研究，特别是越南等声索国，常引用被殖民期间材料，甚至加以伪造和曲解。
因此，准确认识法占“九小岛”事件和日占“新南群岛”事件及二者的历史涵义，厘清域外国家在南海海疆变动中的侵占行径和侵占特征，不仅有史学价值，更能观照现实。
一、“九小岛事件”与日本抢占南海岛礁
“九小岛”事件和日本正式宣布“新南群岛”并入日本，看似是时间上的先后，但将二者放在彼时国际背景下观察，显然是国际环境的产物。
（一）各强国在南海展开战略布局
美西海战后，传统殖民者西班牙在亚洲的势力一落千丈。新兴的美利坚在西太平洋一带逐渐站稳脚跟，引起欧洲其它列强的警惕，也促使明治维新后的日本蠢蠢欲动。美国在亚太区域的殖民活动，使得这一区域成为20世纪前期的国际热点地带。
甲午战争后，日本将台湾作为南下基地，积极宣扬“海产南进”，欲掠夺南海地区丰富的磷矿和渔业等资源，满足其帝国需要。日本政府与军队、商业与研究会社和民间力量在不同程度上，先后组织了力量对南海岛礁展开初期探险。
这就刺激了欧洲传统列强，毕竟当日本还在签订《神奈川协定》时，欧洲列强们已染指亚洲很深。英法等国考虑到东南亚殖民地与中国大陆港口和内陆间的贸易线易被切断的事实，竭力寻求海上中继点。
早在日本调查南海诸岛前，英国就已凭借自然科学发展的技术积累和海外勘测与探险浪潮等的刺激与支撑下，最早测绘南海诸岛。[2]48德国随之跟进，双方各自进行海洋地质勘测与水文生物科考。
20世纪20年代，英国一改单纯的勘测与科考，开始在新加坡建立海军基地，铺设海底电缆，加强同英占香港的联系。为避开危险水域、缩短航程，英国海军部将南沙群岛间可能存在的岛屿或环礁拟作为中间地带的锚地。
面对年法舰登陆林岛并组织海洋科考，以及年法舰登陆南威岛，英国也有意占领南沙，但-年的资本主义经济危机迫使英国不愿与法国产生任何正面冲突。因而，约自年至年，英国一直在秘密勘测南海。
（二）法国提前抢占“九小岛”
既然英国不愿公开在南沙有所动作，法国为何乐意出头？在陆上，日本侵华构成对法在华势力和中南半岛的威胁。在海上，法国必须先声夺人，以应对彼时处于争议中的日本“南进政策”。
广阔的海外殖民地、航道安全和对外商品与资本输出，也要求法国必须加强海上力量。马汉的海权论也刺激了法国当局。当然，导致法国最早挑起岛屿之争的直接原因，应当是彼时日本驻河内总领事黑泽的言行。
年，黑泽向印支总督透露以不干涉西沙群岛为筹码，向法方提出由日方控制弹丸礁与中业岛等岛礁的想法。除法国外，日本还曾试探英美两国。
年12月26日，印支总督建议法国议会、殖民与外交部门、海军应警惕日本对相关岛礁的占领企图。[3]-法国政府于是加紧动作，决定于年4月13日在拟占岛礁上竖旗，但遭遇飓风返回，且未宣称占领。
促成法国占领“九小岛”并在国际社会公开宣布：一方面是因为20世纪30年代初逐渐显露出的岛屿“法律地位”，以及南沙岛屿在法国战略体系中的关键价值；另一方面，直接动因也还是日本因素。
九·一八事变后，法国坚决反对日本占领中国东北，并决定采取实际行动，趁机侵占南沙，乃于年4月7日至13日占领6处珊瑚岛（双子岛为2个，共7个）[2]。各岛均有详细被占档案，塞入瓶中密封后埋入地下。国际社会对此不知，直至7月25日，法国才公布所占岛屿（公开说是9个小岛）名称及其经纬度。
[3]年12月21日，印支总督对外发出公告，称“九小岛”由巴地省管辖。由此，法人一直担心的“吾人海上交通之安全，将被断绝”[4]终被“解决”。
（三）日本抢占“平田群岛”与“新南群岛”
“九小岛”事件也进一步导致日本侵占南海岛礁的决心迅速上升，并表现出高度的隐蔽性。
如驻在新加坡的英舰“开拓”号，于年2月至3月期间跟踪的日本帝国海军“球磨”号动向显示，“该舰在离开海南岛驶向西贡时，其布告栏上的航路图标注了途经西沙群岛的行进轨迹，在驶回日本海时，也在婆罗洲和艾娃洲巡航，并经过可作为水上飞机基地的东沙岛”[5]。
作为影响地区局势发展的重要变量之美国的态度，也值得被
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